Механизм государства состоит из системы органов власти и управления. Каждый из субъектов, наделенных властными полномочиями, занимается их реализацией в пределах компетенции, установленной законом. Место и роль государственного органа в системе управления имеет важное значение: исходя из этого россияне понимают, чем должно заниматься конкретное ведомство, какие задачи находятся в его компетенции.
Правовое положение ФСБ
Косвенно, вопрос о месте и роли ФСБ решает ст. 1 N40-ФЗ от 1995 года. В частности, положение НПА устанавливает принцип единства органов ФСБ, централизованное управление ими. Ведомство существует на правах органа исполнительной власти, тем самым, подчиняется напрямую Президенту. Вопрос о том, кто стоит выше ФСБ, не требует сложного ответа. Закон гласит, что только Верховный Главнокомандующий имеет право на управление органами ФСБ и формирование основных задач ведомства через издание собственных Указов, разработку поправок в федеральный закон, регулирующий работу государственного органа.
Вопрос с подконтрольностью ФСБ президенту в конституционном праве остается до сих пор дискуссионным. Это связано с тем, что ряд теоретиков правда не согласны с тем, что президента РФ относят к исполнительному звену власти, следовательно, такая подчиненность не может быть легитимна. Тем не менее, принято считать, что ФСБ – исполнительный орган власти, который подчиняется Президенту РФ.
Правоохранительная деятельность ФСБ
Эта функция государственного органа реализуется в соответствии с п. 1 Положения о ФСБ (Указ Президента РФ N 960) от 2003 года. В частности, направлениями правоохранительной деятельности органов ФСБ выступают:
- обеспечение безопасности РФ;
- борьба с терроризмом;
- защита государственной границы;
- охрана суверенитета страны;
- охрана внутренних морских вод;
- информационная безопасность;
- координация разведывательной и контрразведывательной деятельности в РФ.
Права и обязанности органов ФСБ соответствуют направлениям деятельности ведомства. Помимо ФСБ, осуществлением правоохранительной деятельности в РФ занимаются следующие органы власти и управления:
- МВД;
- ФСО;
- прокуратура.
Каждый из названных органов имеет собственный круг задач, обязанностей и прав. У каждого из названных ведомств существует свое место в системе правоохранительных органов. При пересечении интересов, связанных с расследованием дел о терроризме, шпионаже, и т.д. включается система межведомственного взаимодействия. Это принцип, на котором работают все органы власти, включенные в единую систему.
О том, что ФСБ осуществляют оперативно-розыскную деятельность на территории нашей страны, говорит N144-ФЗ от 1995 года в ст. 13.
ФСБ как спецслужба
С правовой точки зрения интересен вопрос о разделении правового статуса ФСБ на две составляющие:
- орган исполнительной ветви власти;
- спецслужба.
В рамках спецслужбы ФСБ наделена специальными полномочиями. Выделение прав и обязанностей в отдельную группу связано с теми задачами, целями, направлениями их реализации, который ставятся перед ФСБ в сфере обеспечения безопасности государства.
К числу специальных полномочий, которыми наделяются в РФ спецслужбы, относят:
- борьба с терроризмом и преступностью в особо опасных формах;
- ОРД в России;
- осуществление разведывательных и контрразведывательных операций;
- работа ФСБ, связанная с охраной государственной границы;
- осуществление надзора за сферой информационной безопасности.
Так как работа в ФСБ в настоящее время засекречена, гражданам не предоставлен доступ к данным, которые получает государственный орган, а также к реализованным ею мероприятиям.
При ФСБ работают отряды специального назначения, аналогов которым в РФ не существует. Это «Альфа» и «Вымпел». Простому обывателю эти названия знакомы из новостей про освобождение заложников. Специальное подразделение ФСБ занимается освобождением заложников, проводит операции по захвату террористов. «Вымпел» — засекречен, простому человеку ничего не известно о том, какой состав подразделения, на чем оно специализируется.
Попасть в названные подразделения очень сложно, необходимо наличие специальных навыков, образования. Не секрет, что в такие подразделения попадают лучшие бойцы.
Учебная деятельность ФСБ
ФСБ России имеет право осуществлять образовательную деятельность. От лица федерального органа власти выступает Академия ФСБ, которая реализует образовательные программы по нескольким направлениям. В широком доступе информация не анонсируется, так как в учебный план курсантов входит изучение ряда специальных дисциплин под грифом «секретно».
В Академии, которая находится в Москве, учатся лица мужского пола на разных факультетах. В 1994- 1995 г.г. был эксперимент, в которой приняли участие девушки: в Академию было набрано два курса лиц женского пола на факультет юриспруденции. Но по какой-то причине, выпуск 2000 года стал последним. По факту, в дипломе была указана специализация юриспруденция. В Академию набирают с 18 лет, существует большой конкурс прохождения на учебу. Кроме того, будущих курсантов тестирую на психологическую устойчивость.
Таким образом, ФСБ выступает в нескольких ипостасях:
- орган исполнительной власти;
- специальная служба, наделенная особым объемом прав и обязанностей, связанных с обеспечением безопасности в РФ;
- государственное учреждение, которое занимается образовательной деятельностью.
Особенность ФСБ как органа исполнительной ветви власти состоит в прямом подчинении президенту РФ В.Путину. Государственный орган реализует широкий спектр полномочий, но основной задачей, на которой сконцентрированы усилия сотрудников ведомства – это обеспечение безопасности общества и государства.